5月1日,新修訂的職業(yè)教育法將正式施行。新法亮點(diǎn)之一在于中考后普職分流問(wèn)題進(jìn)行了重新規(guī)定與表述,普職分流不再以初中后為重點(diǎn),而是在義務(wù)教育后不同階段因地制宜地統(tǒng)籌安排。對(duì)此,專(zhuān)家表示,此次職業(yè)教育法的修訂有望解決制約職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,讓職業(yè)教育真正迎來(lái)春天。

從普職分流到協(xié)調(diào)發(fā)展
4月20日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的職業(yè)教育法,將于2022年5月1日起施行。這是該法自1996年頒布施行以來(lái)的首次大修。
新修訂的職業(yè)教育法在內(nèi)容上進(jìn)行了擴(kuò)充與完善,由現(xiàn)行法的3400余字修改為10000余字,在法律層面明確了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型,以及職業(yè)教育的普職融通、前后貫通等問(wèn)題。其中亮點(diǎn)之一是對(duì)人們普遍關(guān)心的“普職分流”表述進(jìn)行了調(diào)整。
原職業(yè)教育法規(guī)定,國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度,實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流。這在一定程度上引導(dǎo)了原則上按照50%的比例引導(dǎo)應(yīng)屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學(xué)校分流政策的形成。
近年來(lái),不斷有教育界人士圍繞“普職分流”提出建議,呼吁取消在中考后即進(jìn)行普職分流,將分流時(shí)間延后至高中教育階段結(jié)束,以及呼吁理性推進(jìn)“普職比”,拒絕“五五分流”一刀切。他們認(rèn)為,過(guò)早分流和評(píng)價(jià),容易導(dǎo)致晚熟的孩子遭遇錯(cuò)誤評(píng)判,而有些地方在執(zhí)行“普職比大體相當(dāng)”政策中采取“一刀切”“劃線(xiàn)分流”策略,導(dǎo)致中考之難堪比高考,與“雙減”政策導(dǎo)向產(chǎn)生抵減效應(yīng)。
在新修訂的職業(yè)教育法中,此項(xiàng)表述被修改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”“分流”字眼不再,也不再將主要分流時(shí)間點(diǎn)放在中考之后。
“新修訂的職業(yè)教育法,(使)普職分流相關(guān)條款有了更準(zhǔn)確、更科學(xué)、更切合實(shí)際的表述。” 教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部副主任張家勇對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示,普職分流不再以初中后為重點(diǎn),而是在初中后、高中后、專(zhuān)科后、本科后不同階段因地制宜地統(tǒng)籌安排,這是在職業(yè)教育發(fā)展新階段、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)取得新突破、職業(yè)教育本科加快發(fā)展、專(zhuān)業(yè)學(xué)位規(guī)模穩(wěn)步提升的新時(shí)代做出的必要且及時(shí)的調(diào)整。
山東省泰山教育創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)王清林對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示,從舊法“普職分流”到新法“推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”,這一變化“突出了對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行強(qiáng)化的基本導(dǎo)向,確立了(普職)兩者間‘平起平坐’的發(fā)展地位。”具體而言,以前往往是對(duì)考不上普通高中的學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)制分流至職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),職業(yè)教育生源難以保障,教育教學(xué)質(zhì)量也難以保障,導(dǎo)致社會(huì)對(duì)職業(yè)教育頗有偏見(jiàn);而普職“協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求,更強(qiáng)化兩者之間的平行關(guān)系,將對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)I造更好的政策環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
打通中職教育融通渠道
需要注意的是,張家勇提醒,對(duì)此前“初中后重點(diǎn)進(jìn)行教育分流”的調(diào)整,并不意味著削弱中職教育,或大幅增加普通高中招生計(jì)劃、壓縮中職教育的發(fā)展空間。
實(shí)際上,作為職業(yè)教育中的基礎(chǔ)教育,中職教育的重要性不斷凸顯。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季表示,中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分,要按照升學(xué)與就業(yè)并重的辦學(xué)定位,為學(xué)生提供升學(xué)、就業(yè)、職普融通等多種發(fā)展路徑。
對(duì)此,新修訂的職業(yè)教育法著力打通中職教育與普通高中教育融通,以及中職教育前后貫通的渠道。規(guī)定中等職業(yè)學(xué)??梢园凑?span id="24acmkm" class="keyword">國(guó)家有關(guān)規(guī)定,在有關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)。同時(shí)規(guī)定,高等職業(yè)學(xué)校教育由專(zhuān)科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。這意味著,中職生不僅可以讀大專(zhuān),還可以讀本科甚至更高層次的學(xué)歷。
打通升學(xué)路徑的同時(shí)保障就業(yè)渠道暢通。新職業(yè)教育法要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境;用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用、聘用條件;機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時(shí),應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求,將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。此外,在產(chǎn)教融合、校企合作方面也提供了各項(xiàng)制度支撐。
“新法提出職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)等舉措,有利于改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的整體認(rèn)知,改善我國(guó)社會(huì)人才結(jié)構(gòu)。”王清林表示,這對(duì)當(dāng)前落實(shí)“雙減”政策亦有很大助益。培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)方式的改變,使得原先的高考“獨(dú)木橋”變成“立交橋”,有利于緩解社會(huì)焦慮,把很多學(xué)生從文化課補(bǔ)習(xí)中解放出來(lái),減少社會(huì)“內(nèi)卷”。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇表示,新職業(yè)教育法進(jìn)一步明確了職業(yè)教育作為“類(lèi)型教育”的定位與地位,為打消當(dāng)前家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育仍存在的諸多疑慮,需要以全新的“類(lèi)型教育”思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。比如,在基礎(chǔ)教育階段就全面推進(jìn)普職融合,以“五育并舉”為出發(fā)點(diǎn),從幼兒園開(kāi)始就通過(guò)勞動(dòng)教育,培養(yǎng)學(xué)生的熱愛(ài)勞動(dòng)、崇尚技能意識(shí);高中學(xué)校要把普通課程和技職課程融合在一起,豐富學(xué)生的課程選擇,改變以前普高學(xué)生只學(xué)學(xué)術(shù)課程,中職學(xué)生偏重學(xué)技職課程這一局面,全面提高高中育人質(zhì)量。
熊丙奇還認(rèn)為,允許學(xué)生自由選擇普通高考與職教高考,職教高考不能只是高職院校、職業(yè)本科招生的高考,而應(yīng)是所有高等職業(yè)教育院校與培養(yǎng)應(yīng)用型人才的專(zhuān)業(yè)招生都采用的高考。大部分地方本科院校都應(yīng)進(jìn)行職業(yè)教育,綜合性大學(xué)的部分專(zhuān)業(yè),也應(yīng)培養(yǎng)技能人才。
王清林也坦言,在新職業(yè)教育法背景下,推進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展依然面臨社會(huì)認(rèn)知、師資隊(duì)伍建設(shè)等多方面的挑戰(zhàn),建議地方在推進(jìn)過(guò)程中通過(guò)實(shí)施家庭教育、教育宣傳等舉措,改變社會(huì)認(rèn)知,改變家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)。同時(shí),通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè),尤其是加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng),真正把職業(yè)教育辦好,這樣才能從根本上解決普職協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞: 職業(yè)教育法 普職分流 雙減政策 現(xiàn)代職業(yè)教育體系

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