五年銳意改革，五年聚力創(chuàng)新。
自2017年4月1日陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立以來(lái)，西安區(qū)域積極探索勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持改革首創(chuàng)性，提煉形成了一批具有全國(guó)示范作用的西安經(jīng)驗(yàn)。五年來(lái)，在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域(含西咸新區(qū))114.19平方公里的自貿(mào)創(chuàng)新熱土上，外商投資越來(lái)越便利，企業(yè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)更簡(jiǎn)捷、法治環(huán)境更優(yōu)化、跨境貿(mào)易更加便捷、金融服務(wù)更加高效……以電子信息制造、高端裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥、人工智能、5G、現(xiàn)代物流、會(huì)議會(huì)展等為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在西安區(qū)域加速集聚。
開(kāi)放引領(lǐng) 大通道建設(shè)帶動(dòng)新發(fā)展
2月28日，全國(guó)首個(gè)陸路啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策在西安國(guó)際港務(wù)功能區(qū)落地實(shí)施，外貿(mào)企業(yè)只需將貨物裝上中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”、離開(kāi)車(chē)站就能辦理退稅。“越來(lái)越暢通，越來(lái)越便利”是五年來(lái)在西安做進(jìn)出口生意的外貿(mào)企業(yè)的普遍感受。
中外運(yùn)物流多式聯(lián)運(yùn)部副總經(jīng)理胡瑞冬見(jiàn)證了西安在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，持續(xù)的創(chuàng)新改革讓中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”成為連接歐亞大陸貿(mào)易的“黃金通道”。他說(shuō)，“從年開(kāi)行100多列到年開(kāi)行近4000列。五年來(lái)，‘長(zhǎng)安號(hào)’的增長(zhǎng)不僅體現(xiàn)在數(shù)字上，它的運(yùn)行質(zhì)量在持續(xù)提升，發(fā)車(chē)頻率密集、運(yùn)輸時(shí)效穩(wěn)定、運(yùn)輸成本較低，不但有效幫助企業(yè)節(jié)約了運(yùn)營(yíng)成本，更在時(shí)間上保證客戶(hù)能準(zhǔn)時(shí)收貨，形成了良性循環(huán)”。
伴隨著“長(zhǎng)安號(hào)”的持續(xù)加速，胡瑞冬的事業(yè)也快速“起飛”，五年前他在西安開(kāi)始的中歐班列事業(yè)只有5位同事，現(xiàn)在他所在的公司已經(jīng)在西安國(guó)際港務(wù)功能區(qū)投資6億元建起兩棟三層樓倉(cāng)和一棟五層的辦公樓。他本人也從招商局供應(yīng)鏈通道事業(yè)部經(jīng)理成長(zhǎng)為中外運(yùn)物流多式聯(lián)運(yùn)部副總經(jīng)理，統(tǒng)籌中外運(yùn)物流有限公司全國(guó)的中歐班列的運(yùn)營(yíng)調(diào)度。
建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易大通道，促進(jìn)運(yùn)、產(chǎn)、貿(mào)融合發(fā)展，是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化改革的重要方向。
五年來(lái)，圍繞中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”高質(zhì)量開(kāi)行，西安區(qū)域推出全程統(tǒng)一運(yùn)單、寬軌直達(dá)班列等系列創(chuàng)新舉措，有效優(yōu)化了中歐班列運(yùn)營(yíng)組織模式，切實(shí)提高了長(zhǎng)安號(hào)運(yùn)輸效率。長(zhǎng)安號(hào)國(guó)際干線(xiàn)增加至16條，“+西歐”集結(jié)線(xiàn)路達(dá)15條，班列開(kāi)行量、重箱率、貨運(yùn)量等核心指標(biāo)位居全國(guó)前列。
西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)累計(jì)開(kāi)通39條全貨運(yùn)航線(xiàn)，4條第五航權(quán)航線(xiàn)，2021年完成貨郵吞吐量39.56萬(wàn)噸，位列全國(guó)機(jī)場(chǎng)第9位。
五年來(lái)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域在全國(guó)首創(chuàng)鐵路口岸“鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并”新模式，大幅降低了企業(yè)的通關(guān)時(shí)間和資金成本;率先實(shí)施“鐵路快速通關(guān)”模式，使中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”在口岸的滯留時(shí)間縮短6~ 12小時(shí)。在西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸創(chuàng)新實(shí)施機(jī)坪“直提直裝”新模式，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際貨物24小時(shí)“隨到隨提、隨到隨裝”，滿(mǎn)足了企業(yè)對(duì)通關(guān)、物流時(shí)效和特殊商品安全運(yùn)輸“零延時(shí)”的迫切要求。
2021年12月，西安全市進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至34.3小時(shí)、1.1小時(shí)，分別比2017年壓縮62.1%、82.3%，西安跨境貿(mào)易指標(biāo)獲評(píng)全國(guó)標(biāo)桿。
隨著一系列制度創(chuàng)新走深走實(shí)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)正逐漸轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通道暢通帶動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)整體躍升，吸引三星電子二期閃存芯片、小米西安研發(fā)中心、博世力士樂(lè)二期、法國(guó)達(dá)能、西安東航賽峰起落架系統(tǒng)維修有限公司、霍尼韋爾西安有限公司、西門(mén)子創(chuàng)新工藝技術(shù)中心、施耐德(西安)創(chuàng)新技術(shù)有限公司等大項(xiàng)目落地，這些國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在圍繞大通道積極布局其全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
2021年2月，康佳智能家電總部項(xiàng)目在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)開(kāi)工，將于2022年國(guó)慶節(jié)前全面投產(chǎn)?？导严嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”使“一帶一路”上的亞歐大陸內(nèi)陸城市擁有了自己獨(dú)特的外貿(mào)窗口，長(zhǎng)安號(hào)作為重要的物流和商貿(mào)通道，運(yùn)輸時(shí)效快，線(xiàn)路輻射廣，為康佳西安智造、西安出口提供了綜合成本低的選擇，為康佳全球化開(kāi)辟更寬廣的國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易空間。康佳希望利用中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”便捷覆蓋廣綜合優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的國(guó)際交通線(xiàn)路，推動(dòng)廚電新品類(lèi)快速打開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)倍增式擴(kuò)張。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 為高質(zhì)量發(fā)展集聚強(qiáng)動(dòng)能
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。
西安科教資源富集，擁有63所高校，90多萬(wàn)在校大學(xué)生。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立五年來(lái)，西安區(qū)域立足科教資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快創(chuàng)新要素集聚、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，全方位打造“科創(chuàng)自貿(mào)”新優(yōu)勢(shì)。
2019年西安高新區(qū)功能區(qū)“技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”在全國(guó)復(fù)制推廣，這一創(chuàng)新模式通過(guò)建立連通供需雙方的成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)制，推動(dòng)大批技術(shù)經(jīng)理人全流程參與技術(shù)成果的篩選、立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)化等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)成果與市場(chǎng)需求的常態(tài)化精準(zhǔn)對(duì)接，全力打通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“最后一公里”。
在“技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”持續(xù)升級(jí)的基礎(chǔ)上，陜西加速構(gòu)建促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化生態(tài)，全省已孵化出68家具備整合科技成果轉(zhuǎn)化全流程能力的機(jī)構(gòu)，培育出超過(guò)600名具備資質(zhì)的技術(shù)經(jīng)理人。2021年陜西省政府在《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》明確提出，將圍繞構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地打造的“科技經(jīng)紀(jì)人”“科學(xué)家+工程師”“新雙創(chuàng)”三支隊(duì)伍。
如果把科技創(chuàng)新比作發(fā)展的引擎，西安區(qū)域探索推動(dòng)的“科創(chuàng)自貿(mào)”就是“把科技創(chuàng)新的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)”。
繼2019年推出“技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”后，2020年西安區(qū)域又誕生了全國(guó)首家技術(shù)轉(zhuǎn)移概念驗(yàn)證中心。近年來(lái)，西安區(qū)域積極探索技術(shù)境外輸出新模式，助推中國(guó)成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)“走出去”……
針對(duì)一些企業(yè)遇到的技術(shù)出口前外方信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、交易規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外合法通用等問(wèn)題;面對(duì)資金回籠、全鏈條技術(shù)輸出方式與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，高新功能區(qū)通過(guò)搭建全球技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)展技術(shù)驗(yàn)證和轉(zhuǎn)化、構(gòu)建技術(shù)依規(guī)安全有序輸出服務(wù)體系等方式，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求積極協(xié)助企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，全面提升了“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)”的出口競(jìng)爭(zhēng)力。
五年來(lái)，不斷完善的“科技自貿(mào)”生態(tài)，帶動(dòng)西安技術(shù)貿(mào)易規(guī)模倍增，增強(qiáng)了技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展動(dòng)能。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。五年來(lái)，西安區(qū)域科創(chuàng)自貿(mào)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面不斷取得新突破。
2021年5月，國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《關(guān)于全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”的函》，推出第一批共16項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”，西安市5項(xiàng)案例(西咸新區(qū)2項(xiàng))入選，占比31%，是入選案例最多的城市。這5項(xiàng)案例分別為《探索中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新路徑》《建設(shè)貿(mào)易金融綜合服務(wù)平臺(tái)》《探索技術(shù)境外輸出新模式》《航權(quán)開(kāi)放助力打造國(guó)際航空樞紐》《搭建國(guó)際化多元化法律綜合服務(wù)體系》。
西安區(qū)域以西安中醫(yī)腦病醫(yī)院為代表的服貿(mào)創(chuàng)新主體，不僅成功走出去，而且實(shí)現(xiàn)了中醫(yī)藥服務(wù)在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的走進(jìn)去、走上去。2021年9月，在2021中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)成果發(fā)布會(huì)上，西安中醫(yī)腦病醫(yī)院正式發(fā)布由該院牽頭制定的《國(guó)際中醫(yī)臨床實(shí)踐指南-腦性癱瘓》，西安中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易在揚(yáng)帆出海之后，已經(jīng)開(kāi)始參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
西安中醫(yī)腦病醫(yī)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)宋虎杰介紹，目前，該院已在俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、印尼等國(guó)建設(shè)6家海外中醫(yī)藥診療中心，培育“以針帶醫(yī)、以醫(yī)帶藥、以醫(yī)帶培、以醫(yī)帶銷(xiāo)、以醫(yī)帶游”中醫(yī)藥服務(wù)鏈出口新模式，并多次組織中醫(yī)藥國(guó)際培訓(xùn)班，搭建“國(guó)際智慧醫(yī)院+”遠(yuǎn)程醫(yī)療云平臺(tái)，探索中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易便利舉措。
提升效能 優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境釋放磁吸力
通過(guò)制度創(chuàng)新,打造發(fā)展高地,吸引企業(yè)聚集,提升全球資源配置能力,是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo),而良好的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)。
《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》顯示，西安再次獲評(píng)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)桿城市，其中以跨境貿(mào)易為代表的10項(xiàng)指標(biāo)獲評(píng)全國(guó)標(biāo)桿。今年，《“市政通”集成改革，外線(xiàn)工程審批“一次辦好”》作為西安市2021年?duì)I商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐代表性案例被寫(xiě)入《2021城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》。
五年來(lái)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域加強(qiáng)制度創(chuàng)新、持續(xù)推進(jìn)放管服改革，對(duì)標(biāo)世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》關(guān)鍵指標(biāo)，建設(shè)“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”的營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體獲得感不斷增強(qiáng)。
西安區(qū)域全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，不斷提升外資促進(jìn)和保護(hù)力度;率先實(shí)施“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)改革，推出“微信辦照”、24小時(shí)自助信包箱、“24小時(shí)全智能辦照系統(tǒng)”等創(chuàng)新措施讓企業(yè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)更便捷;與濟(jì)南、無(wú)錫、廣州南沙等13個(gè)城市和關(guān)中平原城市群14市(區(qū))推出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，有效滿(mǎn)足市場(chǎng)主體和群眾異地辦事需求;設(shè)立西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、陜西自貿(mào)區(qū)仲裁院、陜西自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)中心、“一帶一路”服務(wù)機(jī)制辦公室和國(guó)際商事調(diào)解中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)西安受理窗口，揭牌運(yùn)行“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)“三中心、一基地”，將為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障與法律服務(wù)……
在西安區(qū)域，國(guó)際保理美元融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，已為253家中小微出口企業(yè)提供融資近1500萬(wàn)美元，為企業(yè)節(jié)省融資成本3%以上;“通絲路”陜西跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算服務(wù)平臺(tái)為小微企業(yè)將特色產(chǎn)品推向全球提供便利;中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)累計(jì)為企業(yè)授信金額超過(guò)21億元……調(diào)查顯示，西安區(qū)域金融外匯支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展政策企業(yè)滿(mǎn)意度達(dá)90%。
良好的營(yíng)商環(huán)境是重要軟實(shí)力，也是吸引企業(yè)集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。從揭牌至2022年1月31日，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域(含西咸新區(qū))新增市場(chǎng)主體106546家，其中注冊(cè)資本億元以上企業(yè)946家，外商投資企業(yè)737家，新增市場(chǎng)主體數(shù)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立前的4倍。
起步、尋路，五年歲月崢嶸。探路、領(lǐng)路，五年播種收獲。
五年間，《中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中西安區(qū)域承擔(dān)的127項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，已基本完成且取得明顯成效?！吨袊?guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革方案》中西安區(qū)域所承擔(dān)的107項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)100%。西安區(qū)域累計(jì)形成的520項(xiàng)創(chuàng)新案例中，26項(xiàng)得到國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委通報(bào)肯定，66項(xiàng)創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新浪潮中，西安經(jīng)驗(yàn)正在為內(nèi)陸地區(qū)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流持續(xù)注入新動(dòng)能。
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