9月5日起，全國(guó)范圍內(nèi)網(wǎng)約車(chē)順風(fēng)車(chē)平臺(tái)公司進(jìn)駐式全面檢查正式開(kāi)展。按照交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)的第二次會(huì)議要求，對(duì)負(fù)有不可推卸責(zé)任的滴滴公司將依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
部際聯(lián)席會(huì)議還要求，加快完善法律法規(guī)和制度規(guī)則，加快推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化進(jìn)程，加大對(duì)平臺(tái)公司違法違規(guī)行為的懲處力度，切實(shí)提高對(duì)網(wǎng)約車(chē)順風(fēng)車(chē)的長(zhǎng)效治理能力。
而就在9月4日，滴滴表示，在深刻吸取順風(fēng)車(chē)重大安全事故教訓(xùn)后，為保障出行安全和司乘雙方的合法權(quán)益，加快合規(guī)化進(jìn)程，將于2018年9月4日啟動(dòng)安全大整治。同時(shí)，滴滴將于2018年9月8日23點(diǎn)至9月15日凌晨5點(diǎn)期間在中國(guó)大陸地區(qū)暫停提供深夜23：00-5：00時(shí)間段的出租車(chē)、快車(chē)、優(yōu)步、優(yōu)享、拼車(chē)、專車(chē)、豪華車(chē)服務(wù)。
據(jù)了解，目前，各地的監(jiān)管措施正一一落地。比如，9月3日上午，廣州市對(duì)嘀嗒等順風(fēng)車(chē)平臺(tái)公司進(jìn)行了約談，要求堅(jiān)決禁止以順風(fēng)車(chē)名義開(kāi)展非法營(yíng)運(yùn)。
此前，由于平臺(tái)規(guī)則和監(jiān)管缺失，利用順風(fēng)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，執(zhí)法中如何區(qū)分真正的順風(fēng)車(chē)與借順風(fēng)車(chē)營(yíng)運(yùn)行為?近日作出的相關(guān)司法判例給出了啟示。
多地啟動(dòng)整改措施
樂(lè)清順風(fēng)車(chē)乘客遇害事件發(fā)生后，各地交通部門(mén)紛紛約談滴滴出行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有北京、南京、深圳、東莞、蘭州等10多個(gè)城市對(duì)滴滴出行進(jìn)行了約談。
除了要求滴滴出行做好順風(fēng)車(chē)安全檢查，所有約談城市部門(mén)都提出，要求滴滴清理平臺(tái)內(nèi)不合規(guī)的車(chē)輛、人員，禁止平臺(tái)向未取得許可的車(chē)輛及人員派單。
8月31日，黑龍江省、哈爾濱市交通部門(mén)對(duì)滴滴出行哈爾濱分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。哈爾濱市出租汽車(chē)管理處處長(zhǎng)冀智通報(bào)稱，滴滴出行提供給行業(yè)管理部門(mén)的數(shù)據(jù)為注冊(cè)車(chē)輛24萬(wàn)余臺(tái)，但在相關(guān)部門(mén)取得行政許可車(chē)輛僅為2539臺(tái)。行業(yè)管理部門(mén)在受理投訴過(guò)程中，共接到68臺(tái)來(lái)自滴滴出行非法網(wǎng)約車(chē)的舉報(bào)線索，在處理過(guò)程中由于滴滴出行不予配合，未提供相應(yīng)信息，致使其中62臺(tái)無(wú)法進(jìn)行處罰。
黑龍江省交通廳要求滴滴出行在1個(gè)月內(nèi)完成對(duì)不符合規(guī)定車(chē)輛和人員的清理。拒不整改或整改不到位，將依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)行業(yè)事前事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委采取暫停發(fā)布、下架APP、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等處置。
而青島是第一個(gè)《通知》規(guī)定的聯(lián)合監(jiān)管舉措的城市。6月15日，青島市有關(guān)部門(mén)約談了滴滴公司，并下發(fā)了“全部停止使用未取得合法資質(zhì)的車(chē)輛”的整改通知。
據(jù)報(bào)道，約談人員表示，如滴滴平臺(tái)公司仍拒不整改或整改不到位，各相關(guān)部門(mén)將按照7部委聯(lián)合監(jiān)管意見(jiàn)向省級(jí)、國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)報(bào)送違法違規(guī)情況，并建議采取暫停發(fā)布、下架APP等措施。
整改至今成效如何?據(jù)報(bào)道，滴滴出行日前在青島市舉行了網(wǎng)約車(chē)車(chē)主集中簽約儀式，來(lái)自青島11家汽車(chē)租賃公司的150余名辦理了雙證的合規(guī)司機(jī)入駐滴滴平臺(tái)。
2018年7月1日至8月21日，滴滴平臺(tái)共辦理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證750余份，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛證350余份。
而8月1日至8月12日，青島市又查處了違規(guī)網(wǎng)約車(chē)29部。
根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，目前對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)展開(kāi)聯(lián)合監(jiān)管舉措的城市尚只有青島和哈爾濱。“并不清楚其他城市是否會(huì)跟進(jìn)，更關(guān)鍵的問(wèn)題在于治理到底是一陣風(fēng)，還是能夠形成長(zhǎng)效機(jī)制。”中國(guó)出租汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)葛磊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
此外，對(duì)于剛剛啟動(dòng)的進(jìn)駐式全面檢查，中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)周漢華認(rèn)為，這次進(jìn)駐式全面檢查是行政執(zhí)法措施，應(yīng)該說(shuō)是這些年來(lái)在行政執(zhí)法中最強(qiáng)硬的執(zhí)法手段。此外，檢查之后會(huì)有后果，包括行政處罰甚至追究刑事責(zé)任。
如何區(qū)分順風(fēng)車(chē)和非法運(yùn)營(yíng)
“如果不是順風(fēng)車(chē)下架了，我是不會(huì)拉快車(chē)的。”9月4日，北京一名滴滴快車(chē)司機(jī)李忠偉(化名)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
“我以前更多是拉順風(fēng)車(chē)，在城市里拉順風(fēng)車(chē)單比快車(chē)訂單更賺錢(qián)。”他說(shuō)，“雖然順風(fēng)車(chē)的價(jià)格便宜，但是平臺(tái)不抽成，而快車(chē)平臺(tái)要抽走每單收入的約30%。”
“此外，快車(chē)是平臺(tái)派單，而順風(fēng)車(chē)是乘客先發(fā)布路線，司機(jī)看到后可以選活。”李忠偉說(shuō)，“很多滴滴司機(jī)都更愿意拉順風(fēng)車(chē)。”
《北京市私人小客車(chē)合乘出行指導(dǎo)意見(jiàn)》禁止任何企業(yè)和個(gè)人以合乘名義開(kāi)展非法營(yíng)運(yùn)。《意見(jiàn)》要求“合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐”，還要求“每車(chē)每日派單不超過(guò)2次”。但上述要求并未得到落實(shí)，從而給借順風(fēng)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)留下了漏洞。
與此同時(shí)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，各地在執(zhí)法中也易采取“一刀切”，將真正的順風(fēng)車(chē)也作為非法營(yíng)運(yùn)處罰。
今年6月，一段“滴滴司機(jī)拉孕婦去醫(yī)院遭出租車(chē)司機(jī)圍堵，不顧孕婦死活”的視頻引發(fā)關(guān)注。山西省晉中市交通運(yùn)輸局事后通報(bào)稱，車(chē)上并無(wú)孕婦，且涉事車(chē)輛屬非法運(yùn)營(yíng)。據(jù)了解，涉事網(wǎng)約車(chē)為順風(fēng)車(chē)，被認(rèn)為非法運(yùn)營(yíng)的理由為滴滴平臺(tái)未在太原市、晉中市依法取得運(yùn)營(yíng)許可。
但2018年3月15日，北京市第三中級(jí)人民法院在判決一起順風(fēng)車(chē)主財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同糾紛中，明確指出“網(wǎng)約車(chē)與順風(fēng)車(chē)并非同一概念”，該判決認(rèn)為“順風(fēng)車(chē)目的在于互助，并非營(yíng)運(yùn)”，故不需要履行網(wǎng)約車(chē)的申請(qǐng)、審核、許可等程序，亦無(wú)需辦理車(chē)輛使用性質(zhì)的變更。
2017年7月19日，順風(fēng)車(chē)主李朋在接單行駛中發(fā)生交通事故，但事后，保險(xiǎn)公司拒絕理賠，理由是李朋開(kāi)的是網(wǎng)約車(chē)，而不是順風(fēng)車(chē)。李朋的后臺(tái)信息顯示，事發(fā)前一年，李朋接了8單快車(chē)單和315單順風(fēng)車(chē)單。
北京市三中院認(rèn)為，駕駛員的運(yùn)送行為屬于順風(fēng)車(chē)還是網(wǎng)約車(chē)，判斷的因素主要依靠?jī)蓚€(gè)方面：其一是信息服務(wù)平臺(tái)提供的運(yùn)送類型名稱;其二是駕駛員收取的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
判決書(shū)顯示，再結(jié)合李朋在信息服務(wù)平臺(tái)自注冊(cè)至今為止接單的次數(shù)，應(yīng)當(dāng)將李朋駕車(chē)運(yùn)送搭乘者的行為界定為順風(fēng)車(chē)。
“以平臺(tái)沒(méi)有資質(zhì)認(rèn)定平臺(tái)上的順風(fēng)車(chē)為非法營(yíng)運(yùn)并不正確，因?yàn)槠脚_(tái)資質(zhì)指的是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，順風(fēng)車(chē)并不需要獲得行政許可。”國(guó)家行政學(xué)院副教授張效羽說(shuō)。
“的確有網(wǎng)約車(chē)司機(jī)每天拉多單順風(fēng)車(chē)，如果這種行為是持續(xù)性的，且司機(jī)以此作為收入來(lái)源，那實(shí)際上就是變相從事網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)。但在執(zhí)法中，只抓到一次是不能認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)的，必須要證明司機(jī)有長(zhǎng)期、多次行為。”張效羽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
關(guān)鍵詞： 網(wǎng)約車(chē)平臺(tái) 全面檢查
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