近期，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化是加快形成強大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的必然要求，也是商務(wù)工作統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的重要途徑，更是中國構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要?！兑庖姟肥菄鴥?nèi)首個以內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展為工作目標的文件，是指導(dǎo)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》的發(fā)布對于促進中國商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。
現(xiàn)實意義重大
改革開放初期，為了擴大出口，賺取外匯，結(jié)合當(dāng)時中國的國情，我們建立了內(nèi)外貿(mào)有所區(qū)隔的標準體系和調(diào)控體系。為更好地進入國際市場，外貿(mào)建立了以國際標準和目標市場為主的高水平生產(chǎn)標準體系。內(nèi)貿(mào)則以滿足國內(nèi)消費者的基本需求為主，建立了適合當(dāng)時國情和消費者購買力的相對寬松的生產(chǎn)標準體系。與內(nèi)外貿(mào)不同的生產(chǎn)標準體系相適應(yīng)，形成了“重外輕內(nèi)”的內(nèi)外貿(mào)分割的管理體制?？傮w而言，外貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)比內(nèi)貿(mào)的寬松;外貿(mào)產(chǎn)品的技術(shù)標準、質(zhì)量標準比內(nèi)貿(mào)的嚴格等等。內(nèi)外貿(mào)分割的管理體制有其客觀的歷史原因和歷史作用。內(nèi)外貿(mào)分割的生產(chǎn)和調(diào)控體系對于擴大出口，籌集建設(shè)資金以及滿足國內(nèi)消費者的基本需求等方面都作出了重要的歷史貢獻。
新時期，隨著中國居民收入水平的不斷提高，國內(nèi)低標準的生產(chǎn)體系已經(jīng)不能滿足人民日益增長的美好生活需要，急需增加優(yōu)質(zhì)的國內(nèi)供給。內(nèi)外貿(mào)不同的標準體系使得外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品很難直接在國內(nèi)市場銷售，無法有效利用兩個市場和兩種資源。與此同時，內(nèi)外貿(mào)分割的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)中國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的需要，急需做出改變。在這個歷史背景下，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》?！兑庖姟返挠“l(fā)對于中國優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)調(diào)控，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。
重點工作聚焦
在明確發(fā)展目標和基本原則的基礎(chǔ)上，《意見》給出了內(nèi)外貿(mào)一體化的三項重點工作。
一是完善內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系?！兑庖姟诽岢隽藘?nèi)外貿(mào)一體化五項需要完善的制度內(nèi)容。包括健全法律法規(guī)，完善監(jiān)管體制、加強規(guī)則對接、促進標準認證銜接和推進同線同標同質(zhì)。主要目的是從國內(nèi)法律法規(guī)環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和國際規(guī)則環(huán)境方面減少影響內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的體制機制障礙。促進標準認證互認，主要是補齊國內(nèi)標準短板，提升國內(nèi)國際標準的一致性，形成內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的標準體系。推進同線同標同質(zhì)，主要是通過“三同”這一方式逐步引導(dǎo)企業(yè)形成內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品統(tǒng)一的生產(chǎn)標準和體系。通過這些制度性安排最終降低企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的成本，提升企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的動力。
二是增強內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力。《意見》從三個方面給出了增強企業(yè)一體化發(fā)展能力的具體方式。支持市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，主要是發(fā)揮企業(yè)主體的積極性，引導(dǎo)企業(yè)改變以往內(nèi)外分割的做法，走雙循環(huán)的發(fā)展道路，走一體化經(jīng)營的新道路。創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式主要是在內(nèi)外貿(mào)數(shù)字化發(fā)展、智能制造、柔性生產(chǎn)等方面加強企業(yè)生產(chǎn)的供需匹配，增強企業(yè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的能力和水平。加強內(nèi)外貿(mào)一體化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，主要是通過增強職業(yè)教育的適應(yīng)性，為企業(yè)提高內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營能力提供人才和技能支撐。
三是加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展?！兑庖姟窂娜齻€方面給出了加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的具體內(nèi)容。在建設(shè)制度高地方面，積極發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的引領(lǐng)作用，通過這些平臺對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。通過發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等開放平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，促進內(nèi)外貿(mào)體制機制對接和一體化發(fā)展。在平臺建設(shè)方面，利用進博會、廣交會、服貿(mào)會等搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺，支持外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)銷市場。在完善內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)方面，通過加強國際航空貨運能力建設(shè)，提升國際海運競爭力，推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展以及優(yōu)化城市物流配送網(wǎng)絡(luò)等方面降低內(nèi)外貿(mào)商品流通成本，促進高效通達的國內(nèi)國際市場。目標方向明確
《意見》首次明確地給出了到2025年內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的具體目標。一是內(nèi)外貿(mào)銜接更加有效。具體在內(nèi)外貿(mào)的法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫和認證認可等6個方面實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)的有效銜接。二是實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)的高效運行和融合發(fā)展。在聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)方面，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)更加完善;在政府管理方面，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)服務(wù)的標準化和優(yōu)化;在調(diào)控體系方面，實現(xiàn)體系的健全和標準統(tǒng)一。最終實現(xiàn)企業(yè)在內(nèi)外貿(mào)切換過程中的順滑和無障礙感知，降低企業(yè)內(nèi)外貿(mào)切換的成本。
基本原則清晰
實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并不是一蹴而就的，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展需要科學(xué)發(fā)展原則予以指導(dǎo)。《意見》指出了內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的三大基本原則。一是堅持政府主導(dǎo)、市場為主。內(nèi)外貿(mào)一體化的主角是企業(yè)，政府的作用更多的是政策引導(dǎo)和做好服務(wù)保障工作。《意見》明確指出內(nèi)外貿(mào)一體化要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動企業(yè)的積極性和發(fā)展的內(nèi)生動力。二是堅持改革開放、規(guī)則銜接。實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展需要破除內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展面臨的制度障礙，而破除這些障礙，就需要通過改革開放，通過制度型開放，推動制度和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)調(diào)控體系的一體化。三是堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展需要做好頂層設(shè)計和推進步驟，立足當(dāng)前，著眼長遠，突出重點，以點帶面，通過完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的制度和政策體系、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體系、考核評估和評價體系等全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)來推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展工作。
保障措施有力
強有力的保障措施是實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的關(guān)鍵?！兑庖姟方o出了內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的四個方面的保障措施。
一是加強財政金融支持。《意見》指出，在符合多雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的前提下，加大對內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的支持力度。通過統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財政支持政策，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)的融合創(chuàng)新發(fā)展。同時，鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的信貸支持力度，擴大出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險的覆蓋面，滿足內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)發(fā)展的資金需求。
二是開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點。《意見》明確指出，在部分地區(qū)開展內(nèi)外貿(mào)一體化的試點工作，通過試點全面梳理內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的問題清單和需求清單。通過建立內(nèi)外貿(mào)一體化評價體系，培育內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和模式，為在全國范圍實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三是發(fā)揮行業(yè)組織作用?！兑庖姟分赋觯膭钚袠I(yè)協(xié)會商會發(fā)揮積極作用，制定發(fā)布相應(yīng)的行業(yè)標準，參與國家標準制定，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。通過發(fā)揮第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織作用，提升市場化專業(yè)化服務(wù)能力。
四是強化組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟访鞔_提出各地、各有關(guān)部門要加強對內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展工作重要性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，落實工作責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合。在此基礎(chǔ)上，《意見》明確指出要建立內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的部級工作機制，加強各部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項工作有效落實。
總體來看，《關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》目標明確，方向清晰，重點突出，措施得力，可操作性強，將會為中國內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展作出積極貢獻，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
(作者系商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長、研究員)
關(guān)鍵詞： 內(nèi)外貿(mào) 一體化 商務(wù)事業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展
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