自今年6月1日三孩政策落地起，作為配套支持措施的育兒假就被各地視為發(fā)揮政策動能的關(guān)鍵工具。近日，多省份推出育兒假政策，在建設(shè)生育友好型社會的道路上大步邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，專家認(rèn)為仍需立法讓育兒假政策“見效”。
多地實(shí)行育兒假
2019年5月9日，國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出鼓勵試行育兒假，這一新型假期自此正式走入大眾視野。近年來，社會對育兒假的呼吁之聲越來越高。
2019年9月，寧夏率先表態(tài)，鼓勵用人單位對符合法律、法規(guī)規(guī)定育有子女的夫妻，在子女0-3周歲期間每年給予夫妻雙方各十天共同育兒假。寧夏的“鼓勵”做法尚屬倡導(dǎo)性規(guī)范，而在近日多地的密集官宣中，育兒假以義務(wù)性規(guī)范的形式出現(xiàn)在了地方性法規(guī)中。
據(jù)中國商報記者不完全統(tǒng)計，隨著三孩政策的正式實(shí)施，已有14個省份在當(dāng)?shù)厝丝谂c計劃生育條例的修改中增設(shè)了育兒假。其中，江西、貴州、四川、江蘇，山西以及吉林六省的人口計生條例修正案已獲通過。
上述六省份中，貴州、四川以及江西三省規(guī)定，3周歲以下的嬰幼兒父母雙方每年可享受育兒假各十天。山西規(guī)定的育兒假天數(shù)則更多，為夫妻每人每年15天。
在育兒假的長度方面，目前正處征求意見期的陜西省計生條例修正草案拔得頭籌。其中明確，提出合法生育的父母在子女1-3周歲期間，每年給予父母雙方各不低于30天的育兒假。此外，陜西省對于生育三孩的女職工的獎勵也頗為慷慨：在產(chǎn)假基礎(chǔ)上，再給予半年獎勵假，其配偶增加護(hù)理假15天。
如何“以父之名”休假
人口與未來網(wǎng)主編何亞福在接受中國商報記者采訪時表示，父母同休育兒假，既可以讓男性分擔(dān)一部分的育兒責(zé)任，也有利于保障女性在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上的權(quán)益，糾正就業(yè)市場的性別歧視現(xiàn)象。
但“女方應(yīng)主要承擔(dān)養(yǎng)育重任”的傳統(tǒng)思想，或?qū)⑹褂齼杭?ldquo;實(shí)現(xiàn)工作場中男女真正平等”的初衷蒙塵。“男方不休陪產(chǎn)假、育兒假，可以轉(zhuǎn)移給女方休嗎?”記者發(fā)現(xiàn)，有部分網(wǎng)友在社交媒體上如此發(fā)問。在采訪過程中，也有部分受訪對象表示，工作很忙走不開，考慮不休或讓妻子多休。
記者進(jìn)一步了解到，作為舶來品的育兒假，在其發(fā)展執(zhí)行的進(jìn)程中確實(shí)存在男性選擇性休假的尷尬。中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系教授林燕玲在其撰寫的論文《國外生育保護(hù)假期制度研究》中指出，育兒假雖然是促進(jìn)性別平等的政策，但執(zhí)行起來卻較為艱難，主因是這些男性休假多為選擇性休假。
對于實(shí)施育兒假的成功案例，林燕玲進(jìn)一步表示，育兒假實(shí)施成功的經(jīng)驗(yàn)主要包括：按個體分配假期，不可轉(zhuǎn)讓、強(qiáng)制性休假，以及實(shí)行激勵措施。但是否可在社會保障制度相對不夠完善的發(fā)展中國家復(fù)制，需要全面而審慎的研究。
“任何有利于落實(shí)育兒假的嘗試和實(shí)踐都是有益的，為使育兒假更好地落地，首先要保持開放的態(tài)度。”四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)對中國商報記者表示。
如何讓政策真正“見效”
在積極將育兒假增設(shè)入地方性法規(guī)的同時，多地也在延長育兒假方面進(jìn)行探索。但值得注意的是，也有多地的人口計生條例修正案雖提及育兒假，但并未作出具體的強(qiáng)制性規(guī)定。
如江蘇省明確將推動實(shí)行父母育兒假制度，但并未在條例中對育兒假的具體實(shí)施辦法進(jìn)行明確;吉林省也僅為鼓勵性條款“支持有條件的地區(qū)或企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立父母育兒假”;而以“最長可至嬰幼兒年滿一歲”的育兒假時長領(lǐng)跑全國的湖北咸寧市，目前也以“有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自主探索”為主，力度稍顯不足。
“我國一直推進(jìn)職工帶薪休假制度，但真正享有的并不多。”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇對記者表示，一些民營企業(yè)的員工可能很難享受到育兒假。員工休假會增加用工成本，影響企業(yè)經(jīng)營。如果沒有配套措施，就會有企業(yè)不執(zhí)行。員工因擔(dān)心因此失業(yè)，也不會主動提出休假。
與此同時，亦有企業(yè)人力資源專員對記者表示，育兒假確實(shí)會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，期望獲得政策幫扶。也就是說，育兒假急需擺脫政策“請客”，企業(yè)“埋單”的窘境。
“有關(guān)育兒假的政策不少，但真正‘見效’需要兩個方面的協(xié)調(diào)配合。首先是立法，使育兒假真正成為一種法定假期。依法落實(shí)育兒假，依法享受育兒假，依法保障相關(guān)各方權(quán)益。其次是協(xié)同，要讓育兒假成為國家、社會(企事業(yè)單位)和家庭的共同需要，對企事業(yè)單位來說尤其如此。”孟立聯(lián)對中國商報記者表示。
孟立聯(lián)認(rèn)為，如果育兒假損害了企業(yè)的利益，企業(yè)可能不太會有很高的積極性，并可能利用企業(yè)制度與規(guī)章進(jìn)行約束。相反，如果育兒假成為企業(yè)的需要，或是至少不會損害企業(yè)的利益，企業(yè)才可能會有較高的積極性。因此，相關(guān)稅費(fèi)制度要進(jìn)行必要的改革和調(diào)整，鼓勵企業(yè)依法守法。
“政府財政確實(shí)需要分擔(dān)一部分生育成本，除減免稅費(fèi)外，還應(yīng)考慮直接給予財政補(bǔ)貼等方式，補(bǔ)償企業(yè)因育兒假增加的雇傭成本。”何亞福說道。
此外，孟立聯(lián)還表示，提振生育率是一個系統(tǒng)工程，育兒假只是這個系統(tǒng)工程的一部分，還需要其他方面的配合。“首先，現(xiàn)有的住房結(jié)構(gòu)總體上不支持生育多個孩子，這是需要做出調(diào)整的。其次，除完善普惠性托育之外，也應(yīng)當(dāng)推進(jìn)將高中階段納入義務(wù)教育等的教育制度改革，以便消除教育焦慮，打消年輕人的生育顧慮?？偠灾?，建設(shè)生育友好型社會，或者說建設(shè)全齡友好型社會，需要的是以人為本。”孟立聯(lián)說道。
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