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近日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，明確重點實施“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運輸綠色低碳行動”等“碳達(dá)峰十大行動”。方案提出，建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。稅收在國家治理中具有基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步深化稅收政策改革，建立有利于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的稅收政策體系，才能更好地保證如期完成工作任務(wù)。

稅收政策體系改革要回答好“為何能”的問題。“中國將力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和”，這需要我們進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。作為宏觀調(diào)控主要手段的財政政策，特別是稅收政策，必須要發(fā)揮積極作用，要通過深化改革構(gòu)建起一整套有利于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策體系，引導(dǎo)和推動各級政府和市場主體主動參與到具體行動中。

稅收政策體系改革要回答好“哪些能”的問題?？傮w來看，我們需要立足稅收政策本身的規(guī)律，找到助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的切入點，也就是在激勵和約束上做文章。在激勵方面，可以通過出臺更加有利于新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，引導(dǎo)市場主體依照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的的方向開展投資。比如，對未來新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳前沿技術(shù)研發(fā)，需要進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠支持力度。另外，制約我國綠色低碳發(fā)展的一些核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)難點，也需要加大稅收政策支持力度予以突破。在約束方面，也需要進(jìn)一步完善稅收政策。比如，在碳減排相關(guān)稅收方面，我國已對原油、天然氣和煤炭等化石能源征收資源稅，對成品油征收消費稅，對大氣污染物等征收環(huán)保稅，對小汽車等征收車輛購置稅，這些稅種都在降碳減排和促進(jìn)低碳發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。

稅收政策體系改革要回答好“怎么能”的問題。對于稅收政策來說，一方面要立足實際，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度規(guī)定，使之更符合實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求。比如，對照“雙碳”行動方案，對現(xiàn)有稅種進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，對符合行動方案的規(guī)定予以堅持，對不符合行動方案的規(guī)定要進(jìn)行改革完善。另一方面，要探索推進(jìn)綠色稅制體系建設(shè)，對現(xiàn)有的資源稅、消費稅以及環(huán)境保護(hù)稅、車船稅等稅種，按照改革總體要求進(jìn)一步整合優(yōu)化。

近年來，我國出臺了一系列鼓勵節(jié)能環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策，并通過完善資源稅和消費稅、開征環(huán)境保護(hù)稅等政策構(gòu)建了一套綠色稅收體系。當(dāng)然，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。筆者相信，隨著我國稅收制度改革的深入推進(jìn)，稅收將在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)上發(fā)揮出更大作用。

關(guān)鍵詞： 稅收制度改革 新型低碳產(chǎn)業(yè) 雙碳目標(biāo) 降碳減排